意大利政府采购体制概况

　　基本介绍

　　意大利政府实行分散采购和集中采购相结合的采购模式，采购制度历史悠久，体系完善，发展水平较高。加入欧盟后，为了落实欧盟统一的政府采购指令，意政府陆续颁布了一系列政令和总统令，并最先响应欧盟提出的泛欧网上政府采购体系（PEPPOL），推行电子化政府采购制度。

　　目前，负责意大利中央政府集中采购工作的实体为Consip公司(公共信息服务特许公司)。该公司成立于1997年，由意大利经济和财政部100%控股并接受其业务指导。Consip公司最初负责管理意财政经济部信息技术系统并提供金融财会方面的信息服务，2000年2月24日意经济和财政部颁布部令，指定该公司负责意公共管理部门所需货物和服务的集中采购。

　　法律法规

　　2004年欧洲议会和欧盟委员会颁布欧盟层面政府采购法律《关于协调公共工程、货物和服务采购程序的指令》以及《关于协调供水、能源、交通和邮政服务程序的指令》。为确保欧盟有关指令在本国实施，2006年4月12日意大利颁布第163号立法法令《公共合同法》（Il Codice dei Contratti Pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE）。该合同法实为一法律集合，涵盖了欧盟统一指令及本国所有关于一般性和特殊性公共工程、服务和货物采购招标方式的法律规定。

　　意大利《公共合同法》共分为五大部分：

　　（一）关于公共合同的一般性原则和法规，以及不适用或部分适用本法律的合同。在该部分里，囊括了所有与公共采购行为有关的法规、准则、法律定义、法律依据以及国家和地方政府相应负责部门，并列举了不适用本法律的合同类型，如秘密采购合同等。

　　（二）一般性公共工程、服务和货物的采购合同规定。该部分根据欧盟第18/2004号指令要求，对一般性公共工程、服务和货物的采购合同（既包括欧盟权限采购合同也包括本国权限采购合同）进行规定。该部分是公共工程、服务和货物采购合同规定的基础范本，在对特殊类型采购合同和特殊行业采购进行规定时多会参照这一基本规定，找出例外，再进行个别规定。

　　（三）特殊行业公共工程、服务和货物采购合同规定。该部分明确了对一般行业和特殊行业都适用的法规，列举了仅适用于特殊行业的特别规定，以及仅适用于本国采购权限下的特殊行业公共采购合同管理条例。

　　（四）诉讼。列举了适用的法律工具和法外处理方式

　　（五）法律协调规定、过渡法律规定以及法律废除规定。

　　该《公共合同法》以欧盟指令为第一准则，它的制定简化了公共采购的运作程序和所需材料，提高了采购效率，并对意大利原有的零散、不系统的政府采购法律法规进行了整合，标志着意大利政府采购完整法律体系的建立。

　　另外，为保证《公共合同法》顺利实施，2010年10月5日意颁布了第207号总统令《公共合同法实施细则》。2010年7月2日又颁布第104号立法法令，对政府采购司法救济程序做出了详细规定。

　　采购程序

　　意大利政府采购的具体运作一般有以下几个步骤：确定采购需求——制定采购计划——执行采购方式（选择供应商）——签订采购合同——合同履行——采购评估。对于中央政府来说，每年各部委将需要采购的物品统一报给财政部，由财政部对要求进行收集、分析后制定采购计划，再交由Consip公司进行具体操作。政府采购的基本方式主要有以下几种：

　　（一）公开招标采购 对以价格为主要因素的一般性采购合同，通常采取公开招标方式，政府采购主体应在所在国或欧盟的官方公报上刊登招标通告，邀请所有对合同感兴趣的供应商参加投标。

　　（二）协议采购 是指对纳入政府集中采购目录以内的通用政府采购项目（不含工程采购项目），通过招标方式确定相对固定的供应商，统一确定中标供应商及其所供产品的品牌、型号、配置、价格、供货期限、优惠率、服务承诺等内容，并用协议的形式加以明确，各采购人再在协议范围内进行采购的一项政府采购管理制度。实行协议供货的项目，一般为规格或标准相对统一、产品品牌较多且市场货源充足的大宗通用类产品。协议采购的有关文件通知、供应商提供的设备清单、价格、服务承诺等内容都应发布在政府采购网站上。

　　（三）两阶段招标采购 即指对某工程或项目的设计和实施分别进行招标。两个阶段可以由同一个公司中标，也可以由不同的公司分别中标。

　　（四）谈判采购 指事先不通过公告程序,直接邀请供应商通过谈判方式进行采购。此种采购应符合一定条件：一是公开招标无合格标，或无人应标（或因技术、艺术和专利保护原因，只有1-2家供应商，且无其他替代产品可供选择）；二是选中一家供应商后，由于种种原因需要另外再增加一家供应商，采购主体可以和已中标供应商共同与其他企业谈判，增选其他企业；三是在两阶段招标采购中，确定设计阶段中标企业后，为了节省时间，采购主体可以和该企业谈判，看其是否能符合实施阶段的标的条件；四是招标后，事先可能没有预计到有些配套设施和服务，此时，只要中标补充不超过原招标价值的50%,可以采取单个谈判方式。

　　（五）快速招标采购 紧急情况下（如战争、自然灾害等），在以上采购形式之外，采取不规范的招标采购，以达到快速采购的目的。

　　对于供应商资格，意大利有以下规定：

　　只有在有关部门登记注册过,并有至少3年从事该行业工作经验的公司方，有资格参加政府采购的投标。

　　作为参加投标的供应商，首先需要介绍自己（欧盟规定的9种语言之一）,以表明本公司的素质及实力，包括：

　　1、公司在过去业务中曾中标的项目、金额，最好有用户出具的证书，以证明自己工作的情况；

　　2、出具银行或保险公司提供的资产证明；

　　3、对资金状况、使用设备等进行介绍；

　　4、招标担保、履约保证金。

　　值得说明的是，确定政府采购供应商时，价格并非是唯一标准，公司的信誉、服务质量及网点等均作为重要因素加以考虑。

　　政府采购主管部门

　　意中央各公共管理机构货物和服务采购事宜均由Consip公司负责（不包括军火和秘密采购），地方政府的政府采购既可通过Consip公司实施，也可通过地方采购机构自主实施，但其采购条件必须达到或优于Consip公司就同类产品制订的框架合同标准。

　　意大利基础设施和交通运输部负责公共工程采购有关法律法规制定以及具体项目实施。

　　根据109/1994号法律规定，意大利成立公共工程、服务和货物采购合同监督局（Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e furniture,简称AVCP），负责监督中央及各地方公共采购法律和合同实施情况，有权对违反合同和相关法律的行为做出处罚。该局还可针对政府采购有关法规向政府提出修改建议。该局管理委员会由意参、众两院议长指定7名成员组成，目的是确保监督工作独立性。

　　主要网站

　　意大利Consip公司的官方网站www.consip.it和由该公司专门为政府机构网上采购设立的公共采购网www.acquistinretepa.it，为意大利政府公布政府采购信息和招标公告的主要网站。

　　意大利公共工程采购信息网站：

　　https://www.serviziocontrattipubblici.it/

　　意大利各大区公共工程采购信息网站：

　　https://www.serviziocontrattipubblici.it/informazioni/bp_link_regioni.aspx

　　意大利公共工程、服务和货物采购合同监督局网站：

　　http://www.avcp.it/portal/public/classic/