李毅中披露：地方小企业改制尚存在弊病

国有资产管理委员会党委书记李毅中11月1日在国家会计学院中国总会计师第二次高级论坛上说，十六大提出两个毫不动摇，一是毫不动摇的发展公有制经济，二是毫不动摇的鼓励和支持引导非公有制经济的发展。两者统一于现代化建设的进程当中，不矛盾。

　　如何实现公有制为主体，使国有经济发挥主导作用。李毅中认为，一是今后大力推进公司制股份制改制，二是要实现国有经济布局和结构的战略性调整。通过有进有退，有所为有所不为来调整国有经济布局，来实现公有制为主体，使国有经济发挥它的主导作用。

　　做大做强国有企业

　　十六届三中全会提到实现国有经济有进有退，要有合理流动机制，国有资本要更多布局在涉及到国家安全和经济命脉的行业和领域。其他领域和行业的国有企业，要通过资本重组和结构调整，在市场公平竞争中优胜劣汰，也就是说有进有退。

　　从我国目前国有经济的布局来看，石油工业92.1％是国有，石化包括衍生的化工工业化纤、化肥行业69.3％国有，电力行业90.6％国有，汽车行业72％国有，冶金行业64.4％国有，铁路行业83.1％国有，煤炭行业70％国有，民航、金融行业90％以上是国有，军工行业更是100％国有。

　　经过这么多年的调整，2002年国有控股的工商企业有15.9万户，总资产达18万亿元，利润3786亿元，税收6794亿元。一个国家有多少跨国公司是国家综合国力的象征。通过这几年国有经济布局的战略调整，我们国家已经形成了一批国有骨干企业。全国规模国有控股企业1998年是6.5万户，到2002年减少到4.3万户，户数减少了1/3多，但利润从743亿元提高到2636亿元，增长了2.5倍。2002年国有企业税金达4000亿元，占了全国各种所有制工业企业上缴税金的65.6％。通过国有资本的有进有退的改革，国有企业的数量是减少了，但是质量上做强了，国有企业对国民经济的主导力增强了，对国家的贡献也增强了。

　　但是，我们国有企业该做强做大的还不够，国有资产有进有退的调整，任务还很繁重。

　　放开搞活小企业

　　对于小企业，中央的方针是抓大放小，采取各种有效方式放开搞活小企业。这次国资委调查了23个省，包括16个中心城市，有85%的中小企业改制已经完成。改制成功的标准有三条，如果符合这三条就说明改制成功。一是产权多元化。以前国有小企业多数是国有控股，现在有的国有资本全部推出，有的民营资本控股了，很少还是国有控股。二是职工改变身份。从国有企业职工转变为民营企业职工，每个人给一些补偿费或现金或股权，这样身份就转变了。三是企业转换机制，企业真正进入市场自负盈亏。如果这三条达到了就说明改制成功了。

　　李毅中认为，地方小企业的改制应该肯定，方向是正确的，成绩是主要的，但确实还存在一些问题。

　　存在的问题主要有，一是改制方式过于单一。中央的政策是利用各种方式放开搞活，包括重组、联合、兼并、股份合作制，还有租赁或承包，最后一个方式才是产权转让。产权转让还包括部分转让和全部转让，但在调查中，我们发现绝大多数改制都用了最后一个方式———产权转让，而且大多数是全部转让。李毅中认为，要总结一点教训，现在全国一些县的国有企业毫不夸张的讲，几乎被卖光了。现在有些县里面没有国有企业而且也没有经营性的国有资本。根据我们的调查，地市级的国有企业60%—83%被卖掉，还有一些也要在今年下半年卖掉。现在好在省里面比较清醒，都还保有一些地方特色的国有企业，比如山西以煤为特色的化工、冶金、炼焦企业现在还是国有；广西保留了以糖为特色的国有企业；湖北则以二汽为依托发展汽车的配套工业。

　　二是改制过程中有一些不规范的现象，有些地方的国有资产被低估贱卖了之，甚至内外勾结，造成国有资产流失。国资委目前正在编制《管理国有企业改制的若干问题》，希望能进一步规范管理好改制过程中出现的一些问题。