关于城镇集体企业改制及发展的几个问题

　　一、城镇集体企业数量持续下降及其主要原因

　　统计局公布的数据表明，90年代中期以来，规模以上的集体工业企业产值和数量都在下降，但未公布城镇集体企业变化的数据。但对一些行业及省市数据分析表明，90年代中期以后，城镇集体企业数量是呈下降趋势。全国轻工集体企业来看，1990年，全国轻工集体企业数为50427户，到1998年底为26118，减少了48.2%;天津市1980年～1990年，每年新建城镇集体企业1000～2000家，而到90年代中期，每年减少1000～2000家;广州市1994年城镇集体企业有10053个，从业人员41万，到 2000年底，城镇集体企业下降为3169个，从业人员28.7万人。

　　城镇集体企业数量的减少，除兼并、出售、破产、终止清盘等原因外，主要是改制所致。到1998年底，江苏、浙江、广东、福建、山东大部分城镇集体企业已改制为其它性质和形态的企业。1998年，由国家经贸委、税务总局、工商局等部门联合全国城镇集体企业进行清产核资的情况表明，在现有46万户集体企业中，真正算得上集体所有的，占城镇集体企业总数的不到60%，其余的40%，都已改变了企业性质或企业形态。到2000年底，大部分地区，改制企业已达50%左右，改的少的地区也达到20%以上。轻工集体企业改制为股份合作制、有限责任公司等产权多元化的企业占改制企业总数的78%。

　　辽宁省城镇集体企事业单位 1999年底为46086万户，到2000年底，已改制企业22236户，占企业总数的48%。其中改制为股份制企业781户，股份合作制企业2822 户，出售企业2965户，私营、合伙等形式企业8250户。而新建企业，按照《公司法》、《个人独资企业法》等注册为有限责任、股份合作制、私营企业等。

　　由于历史原因，还有些集体企业实际上是私营企业，只是按集体企业注册，是所谓“戴红帽子”的企业。随着国家政策的变化，这些企业通过改革，重新登记，恢复了私营企业的面目。辽宁省近几年对39106家企业进行了甄别，甄别出私营企业2502家，并重新进行了工商注册登记。

　　综合地看，城镇集体企业的减少，50%左右是因为企业改制。其它则是在市场竞争中无力竞争的企业被自然淘汰。

　　二、城镇集体经济改革与发展中的主要问题

　　尽管城镇集体经济改制比例已经不小，但与乡镇集体企业、国有中小企业相比，城镇集体企业改制步伐并不快。据国家经贸委对国有小型工业企业改制的初步统计表明，到2000年6月底，1996年在册的46281户国有小型工业企业，已改制35181户，改制面达76%，高于城镇集体企业改制的比例。
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