荷兰食品安全保障体系

　　作为世界第二大食品业强国，荷兰不但食品产业高度发达，产业链完整，分工精细，更十分重视食品和消费者安全。从理念、立法、执法和监管到技术、舆论和消费者监督乃至国际合作，荷兰均已形成了一整套较为成熟和完备的食品安全保障体系。

　　一、食品安全理念

　　当前，荷兰所有食品安全立法均建立在这样一种理念基础上：即人的健康是第一位的，只要认为对人类健康存在危害或潜伏危险因素，就要求采取一切必要措施进行保护，而不必等到有充分科学论证的评估结果，更不用等到发生了危害消费者健康和安全的事实和后果。这一理念从根本上改变了过去的食品安全立法理念，即未被证明不安全就是安全或相对安全，未被证明有害就是无害或相对无害。

　　根据新的食品安全理念，所有立法的原则均为最高程度地保护消费者健康与安全，最大限度地防止任何危害食品安全行为的发生。为此，即便在科学上未证明因果关系之前，也必须首先充分考虑产品、程序和行为可能存在的潜在危害性，并采取以预警原则为基础的各种必要措施，直至该产品、程序和行为经全面充分的科学评估得到证实，预警措施才可能修正或撤除。同样，基于上述理念，对于任何侵害消费者健康和安全的行为，法律将给予最严厉的处罚，并对被侵害者进行最大程度的补偿。

　　二、食品安全保障措施

　　（一）食品安全立法

　　荷现行食品安全法律法规和实施细则主要以欧盟2002年修订的《食品法总则》（The General Principles of Food Law，欧委会2002第178号令）及其相关指令为基础，同时也包括荷本国在食品安全方面多年累积的一些具体规定和做法。其几乎涵盖了与食品安全有关的所有方面，包括食品添加剂、调味香料、食物相关物质残渣、食品放射、食品污染、食品卫生、新食品、农药、兽药、动物卫生、动物饮食、用于食品和微营养物的净化物质等食品生产环节以及食品加工、包装、储存、运输、销售等其他环节。

　　根据不同食品类型和行业特点，荷兰政府制定了有针对性地规定和技术标准。例如奶制品行业对于奶源安全、储存和运输中的保鲜、再加工环节的安全性等有特别严格的要求和技术标准；而饮料产业则必须遵守关于调味和添加剂、生产工艺和流程及食品包装等方面的详细规定。

　　（二）食品安全执法与监管

　　荷兰食品安全执法标准高，监管措施和手段极为严苛。在食品安全执法过程中，荷政府监管机构素来以执法严厉、执行能力强、手段多样和透明度高着称。

　　荷兰的食品安全主要由农业部和卫生部负责。农业部下属的食品和消费者产品安全局（VWA）是荷食品安全的主要监管机构，在具体执行中，总检验局（AID）和全国农作物保护组织（PD）是重要配合机构。卫生部的主要职能是应对重大食品卫生和防疫事件如疯牛病、二恶英、群体性中毒等。此外，经济部和海关则在食品进出口贸易方面承担部分监管职能。

　　VWA成立于2002年7月，其主要任务包括食品监管、风险评估、政策建议、预警和通报、事件和危机处理等方面。通过制订5年规划及每年详细的年度计划，VWA履行对食品安全领域的监管、风险评估和危机处理等职能。

　　1、食品监管。VWA对食品生产企业的监管主要通过各相关行业协会实施，采取企业自行负责、行业协会监督汇报、VWA不定期随机抽查的方式。具体内容有：执行食品生产、加工、流通的相关法律和规定；颁发食品安全生产许可证；通报和处理食品疫情；实施预防性措施及协调疫苗接种；对食品进出口进行检验检疫；对违规企业和个人的处罚等。

　　2、风险评估。这是VWA今后的工作重点。VWA内设有专业部门，通过与国内外研究机构合作等方式，对环境气候变化、动植物进化、人类和动植物疫病、新产品培植、新技术和药物使用等进行研究，就其对食品安全的影响和风险作出评估，指导整个食品行业发展。

　　3、政策建议、预警和通报。基于风险评估，VWA向政府和议会提出政策建议及具体应对措施，在获得批准后，VWA负责向公众、企业及其他利益相关方进行预警和通报并实施相关应对措施，同时负责解答利益相关方提出的质疑。

　　（三）食品安全技术

　　荷兰在食品安全监管方面有一整套世界领先的、成熟的软件技术，可以把食品的采摘、加工、仓储、运输、销售等整个链条的监控和管理连接起来，将该过程有关数据全部记录下来，再把国家各项规定和标准换算成数学系数并输入系统，用以对整个生产和销售链条进行监控和指导。所有食品产业的行业中介组织、公司和个人均可有的放矢地按照相关技术标准从事有关活动，一旦发现任何环节不达标，即可快捷、便利地找出问题并进行纠正。

　　通过应用上述软件技术，还可得出食品采摘、加工、仓储、运输、销售等整个链条最优化的流程，然后将该流程得出的指令发到各个环节进行科学指导，这有利于优化和降低成本，并提高食品生产和销售的效率。

　　（四）舆论和消费者监督

　　荷兰人食品安全意识很高，媒体、中介机构及普通消费者均十分关注食品安全和卫生，他们对政府监管部门进行强有力的监督和制约，在确保食品安全方面发挥了独特和重要的作用。

　　在荷兰，一旦发现食品质量问题，至少可以选择以下几条途径寻求解决问题的办法：一是向所在地区VWA派出机构的独立检查员（independent inspector）举报，其有权进行调查取证，如经查证问题一旦属实，独立检查员可作出相应处罚决定，并通报当地有关政府部门和主管行业机构。二是向相关行业中介机构举报，在荷兰，所有从事食品或与食品相关业务的公司和个人均被要求加入相关行业中介组织，并自觉接受行业管理和自律。事实上相当一部分的政府监管职能也通过这一方式转移给各行业中介组织。三是向媒体举报，通过媒体报道和曝光，对政府监管部门和行业中介机构施加压力，从而寻求问题的解决。四是在掌握充分证据及产生实质损害结果的情况下，可直接向民事法院等司法部门提起诉讼。

　　鉴于上述全方位、完善的监督体系和网络，加上严厉的处罚措施和高效的执行力度，为荷兰的食品安全和卫生提供了很好的监督和保障，在涉及食品安全问题上，任何企业和个人都十分谨慎和小心，鲜有“越雷池半步者”。