荷兰的政治环境

　　一、政治制度

　　1581年至1806年，荷兰是共和国体制。其后的1806年至1815年，荷兰被法国短暂统治。从1848年起，荷兰为君主立宪制国家。国王（女王）为国家元首，皇位为世袭继承。

　　【宪法】1814年3月29日颁布，1848年修改。规定荷兰是世袭君主立宪王国，立法权属国王和议会，行政权属国王和内阁。还规定了议会的具体职权及组成。枢密院为最高国务协商机构，主席为国王本人，其他成员由国王任命。

　　【国家元首】2013年4月30日，贝娅特丽克丝女王退位，其长子、奥兰治亲王亚历山大继承王位，就任国家元首，成为荷兰百年来首位国王（第7代君主）。

　　从理论上讲，国王（女王）有权任命政府内阁成员。实际上，内阁及成员通常按照议会选举结果由各党派协商产生，由国王（女王）宣布任命政府首脑及其他内阁成员。政府组建过程通常需要几个月。

　　【议会】荷兰议会由一院和二院组成。两院议员任期均为4年，但改选不在同一年进行。

　　一院有权同意或拒绝批准法案，但不能提出或修改法案。议会通过的法案须由国王签署后才能生效。一院共有议员75名，由省议会间接选举产生。本届一院于2011年5月产生，将于2015年5月26日举行换届选举。现任议长为安吉·布鲁克斯-克诺尔（Ankie Broekers-Knol，自由党，女）。。

　　二院主要职责是立法和监督内阁执政。立法权体现在二院可自行提出法案、批准或否决内阁提案和修改法案；监督权体现在二院具有预算核准权、独立调查权和质询权。共有议员150名，按比例代表制通过直接普选产生。本届二院于2012年9月产生，议长为阿努奇卡·范米尔滕伯格（Anouchka van Miltenburg,女，自由党）。

　　两院席位分配如下：

表1-2：荷兰两院席位分配情况

 资料来源：中国驻荷兰大使馆经商参处整理

　　【司法机构】 全国设62个基层法院（市镇法院），19个中级法院（地区法院），5个上诉法院和1个最高法院。此外还设有军事法庭、行政法庭等若干特别法庭。各级法院法官均系高等院校法律专业毕业，由女王任命，任期终身（实际到70岁）。

　　基层法院负责审理一般性民事与刑事案件，中级法院负责审理较重大的民事及刑事案件（上述两级法院均为初审法院）。上诉法院专门负责审理上诉、抗诉案件。最高法院有26名成员，作为最高司法机构，对下级法院的判决有否决权。

　　二、主要党派

　　主要政党有8个：自由党、基督教民主联盟、工党、社会党、新自由党、基督教联盟、左翼绿党、六六民主党。荷兰政党实行领导人负责制，党主席负责日常党务工作。

　　【自由党（VVD，Volkspartij voor Vrijheid en Democratie）】成立于1948年，现有党员3.3万人。曾多次执政，2006年大选后成为在野党，2010年和2012年议会大选均为第一大党并执政。崇尚自由主义，主张充分尊重个人的自由，推动经济自由化和市场化，代表企业主利益。现党首吕特（Mark Rutte）为荷兰政府首相，党主席是凯萨（Henry Keizer）。

　　【工党（PVDA，Partij van de Arbeid）】1946年成立，前身是1894年建立的社会民主党，现有党员约5.2万人，历史上曾多次执政。2012年议会大选中为第二大党，并与自由党联合组阁。主张在实现经济发展和社会公正之间保持平衡，合理分配权力、收入和知识财富。现党首是萨姆松（D.M. Samsom），党主席是斯贝克曼（Hans Spekman）。

　　【基督教民主联盟（CDA，Christen-Democratisch Appel）】由历史上的天主教人民党、基督教历史同盟和反对革命党3个党派于1980年合并组成。反对过分强调政府或市场的作用，主张维护传统价值和道德观。现有党员约5.6万人。2002年大选战胜工党成为第一大党。2010年大选中名列第四，与自由民主人民党组成少数派联合政府。2012年议会大选中退居第五大党，政治影响力渐失。现党首范海尔斯玛·布玛（Sybrand van Haersma Buma），党主席是佩特欧姆（RuthPeetoom，女）。

　　【社会党（SP，Socialistische Partij）】成立于1972年，现有党员约4.4万人。主张实现求真、平等、互助的人类社会，强调人人拥有良好的工作、收入、福利、教育和健康权利。现党首是卢默（Mr. E.G.M. Roemer），党主席是马莱尼森（Mr. Jan Marijnissen）。

　　【新自由党（PVV，Partij voor vrijheid）】成立于2005年，为极右翼政党，系从自由党中分裂出来。2006年首次参加议会二院选举即获得9个席位，被誉为荷政坛的“一匹黑马”，2010年大选中名列第三，并在议会中对少数派联合政府给予默许支持。2012年4月，因反对削减财政赤字，撤回对联合政府的默许支持而导致内阁倒台。2012年大选获得10个席位。主张降低税收，提高教育质量，不接受外来移民。现党首、主席是威尔德斯（Geert Wilders）。

　　【基督教联盟（Christen Unie）】成立于2000年，2006年议会二院选举取得6个席位，并首次获得参政机会；2010年大选中获5个席位，名列第八。2012年大选中仅获2个席位。主张和谐劳资关系，推迟退休年龄，反对人为堕胎。现党首是斯洛布（Arie Slob），党主席是阿德玛（Janneke Louisa Piet Adema）。

　　【左翼绿党（GL，Groen Links ）】创建于1990年，现有党员约2万人。在野党。2010年大选中获议会二院10个席位，名列第六。2012年大选仅获5席。主张实现社会公正，维护中下层人民利益，特别强调环境保护。领导人范奥伊克（Bram van Ojik），主席格拉斯霍夫（Rik Grashoff）。

　　【六六民主党（D66，Democraten 66）】1966年由工党、自由党中分裂出来的左翼激进分子组成。现有党员约2.4万人。在野党。2006年大选惨败，只获得3个席位；2010年大选取得较好成绩，获得议会二院10个席位，名列第六。2012年大选仅获5席。主张对现有民主模式进行改革，建立开放民主制度，保障公民个人权利。现党首是贝赫托德（Mr. Alexander Pechtold），党主席是格拉珀（Fleur Graper，女）。

　　三、外交关系

　　截至2015年初，荷兰共与177个国家建有大使级外交关系，在全球设114个使馆、24个总领馆和驻12个多边机构及国际组织代表团。此外，荷在哈萨克斯坦的阿拉木图和科索沃的普里什蒂纳设有大使办公室；在巴勒斯坦设有代表处；在中国（6个）、德国（4个）、印度（2个）、巴西（2个）、法国（2个）、美国（2个）、土耳其（2个）、英国（1个）、西班牙（1个）设22个经贸办事处;在中国的北京和土耳其的伊兹密尔设有农业支持办公室。目前，有107个国家在荷兰海牙设有使领馆或代表团。

　　【对外政策】作为以自由贸易立国的西欧小国，荷兰认为只有通过加强国际合作，实现全球普遍和平与发展，才能维护自身安全繁荣和所奉行价值观。荷兰把追求稳定、平等的国家间关系、尊重人权和国际法治作为外交政策主要原则，主张本国外交政策应具延续性、透明性和有效性，以确保荷在国际关系中的可信度与可靠性。荷兰外交政策总体具以下基本特点：

　　第一，“牧师加商人”是荷兰外交的基本理念。历史上，荷兰受基督新教加尔文教派的影响较大，认为“正义”与“公平”是处理国际关系的基本原则，主张国际关系民主化、大小国家享有平等国际地位，推崇多边主义。同时，主张通过务实外交手段、选择适当盟友及对自身外交资源有效使用维护荷兰国家利益。荷兰也十分看重和强调国家形象。

　　第二，“立足欧盟，紧随美国”是荷兰外交基本路线。对外政策具有欧洲派和大西洋派双重色彩。荷兰是欧盟和北约创始成员国，支持欧洲一体化，支持欧盟和北约双东扩，主张深化并积极推动一体化进程。荷兰与美国关系历来密切。荷兰是欧盟中仅次于英国的亲美国家。第二次世界大战以来荷兰历届政府均主张使荷兰成为欧美之间的“桥梁”。政治上荷兰主张同美保持平等伙伴关系，军事上依靠美核保护伞，强调美在欧洲的存在是欧洲稳定重要保证；经济上美是荷在欧盟以外最大的贸易伙伴，双方互为主要投资国。

　　第三，“小国中的大国”是荷兰自身在国际关系格局中的基本定位。荷兰虽自认为小国，但主张通过积极参与地区和国际事务维护自身权益。在国际事务特别是欧盟一体化进程中，荷兰力图与其他中小国家的团结与协作，以便更有效地发挥自身影响力。

　　第四，“低地模式，多边外交”和“不为人先，不甘人后”是荷兰外交基本风格。荷兰外交秉承以对话、妥协为主要特征的“低地模式”，主张通过谈判与协商解决国家间争端。荷重视联合国等国际组织作用，认为通过加强国际法及联合国等多边框架下的国际合作，能更好地“让世界听到荷兰的声音”。重视发展与中国、印度、巴西等新兴大国的关系。

　　国家安全、经济利益和民主人权是荷外交的三大支柱。目前，荷外交政策的五个关键目标是：加强国际秩序；促进国际和平、安全与稳定；强化欧洲一体化；促进减贫与可持续发展；保持和提升双边关系。

　　【中荷关系】1972年5月中国与荷兰王国建立大使级外交关系。自20世纪末以来，中国与荷兰双边关系平稳、顺利发展。荷兰政府重视与中国发展关系。2006年8月，荷政府出台对华政策备忘录，围绕政治、经济、可持续发展和社会四条主线，阐述荷兰对华政策。近年来，两国交往明显增多，双方在政治、经贸、文化、教育、科技、军事等领域的交流和合作不断加强。

　　2014年度中国共有18位省部级以上官员到访荷兰。

　　2014年3月，国家主席习近平出席在荷兰海牙举行的第三届核安全峰会，并应荷兰国王威廉－亚历山大邀请，对荷兰进行国事访问。这也是两国建交42年以来，中国国家元首第一次到访荷兰。中荷决定建立开放务实的全面合作伙伴关系。

　　9月25日，中国驻威廉斯塔德总领事馆正式开馆，领区包括整个荷属加勒比地区，即库拉索、阿鲁巴、圣马丁、博纳尔、萨巴、圣俄斯塔休斯。

　　四、政府机构

　　荷兰政府通常由议会选举中获胜的党派牵头组成，任期4年。荷兰政府核心是大臣理事会。大臣理事会由所有大臣组成，由首相负责召集。政府各部负责所主管领域方针政策的制定和实施。各部在所主管领域具有很大自主性和独立性，一般来说首相无权干预大臣所负责部门工作。大臣理事会功能就是决定中央政府整体的方针政策，协调各部门工作，促进政府政策具有统一性。

　　内阁成员除大臣外，还包括国务秘书。国务秘书在大臣领导下工作，有权在他负责的事务上附署国王的敇令，其任命程序与大臣相同。国务秘书与该部的大臣通常来自执政联盟中不同的政党。

　　现政府是由自由党和工党两党组阁，于2012年11月5日宣誓就职。两党基本平分13个大臣（包括首相）和7个国务秘书职位。自由党获得首相、国防大臣、经济大臣、公共卫生大臣、安全与司法大臣、住房与国家服务大臣、基础设施与环境大臣等7个职位。工党获得社会与就业事务大臣、外交大臣、财政大臣、内政与王国关系大臣、教育大臣、外贸与发展援助大臣等6个职位。

　　现任首相是获得连任的自由党党首马克·吕特（Mark Rutte）。

　　前阿姆斯特丹副市长路德维希·阿舍尔（Lodewijk Asscher,工党）出任副首相兼社会事务大臣。前欧盟事务大臣弗朗斯·蒂莫曼斯（Frans Timmermans,工党）出任外交大臣。增设外贸与发展大臣一职，由工党的普劳曼（Lilianne Ploumen, 女）担任。前就业与社会事务大臣亨克·坎普（HenkKamp,自由党）担任经济大臣，工党的莎伦·戴克斯玛（Sharon Dijksma 女）任经济部国务秘书。