解决支付企业改革成本的措施和建议

　　解决支付企业改革成本的措施和建议

　　(一)政策扶持，环境普选。

　　国家在“抓大”的同时，应对“放小”的企业，尽快出台一些扶持政策和措施，以加快国有中小型企业改革改组的步伐，如对符合产业政策的企业，扩大“债转股”的覆盖面，帮助企业减轻债务，改善资本结构，实现组织形式多元化。建议修改《破产法》，对于资产质量差、资不抵债、技术装备水平低的企业，坚决实行破产，要把国有企业破产职工安置费用的提取列为第一程序。同样，各级政府要把国企改革为己任，首先要进一步解放思想，转变观念，营造良好的国企改革配套环境，真正树立环境是效益的观念。其次，要制定相应政策，如在信贷、税收等方面予以扶持;对外要鼓励利用外商个私经济投资来促进国有经济战略性重组，建立现代企业制度，促进企业发展;对内要鼓励企业采取多种形式的优化重组，重新盘活闲置资产，妥善安置下岗职工。最后，采取“低门槛，低水位”的政策，加盟大公司大集团，按照“不求所有，但求所在”的思路，优化资本结构，发挥企业潜能，加快中小型企业改革的步伐。

　　(二)多方筹措，合理分摊。

　　解决国有企业改革需要大量的资金，如何筹集到所需要的资金，第一，可以从国有资产存量(包括上市公司)、基础设施和部分垄断行业中退出和出售一部分资产和股权。第二，国家给国有企业的土地使用权用于转让变现，转让获得的资金用于解决改革成本。第三，对原在管公房进行改革，从原来出租改为出售，从出售收入中解决一块。第四，政府举债偿还。第五，职工贷款，政府贴息。对下岗分流、自谋职业的职工，采取政府贴息办法，为解决创业缺少资金打开通道;另一方面，可以缓冲政府集中支付改革成本，起到“四两拨千斤”的作用。第六，社会保障分摊，按照“三三”制原则，由社会承担一部分改革成本。

　　(三)整体推进配套改革。

　　第一，加快审批制度改革。应当最大限度的减少审批事项、审批环节，简体审批手续，以此作为政府职能转换的突破口。第二，加快发展资本市场。使资本流动有场所，使资本在市场流动中得到最大限度的增值。第三，健全和完善社会保障体系。依法扩大养老保险金征缴的覆盖面，提高收缴率，实现养老金的社会化发放;加大社会保险金缴纳透明度。第四，逐步建立国有资产管理、监管、营运体系，组建资产运机构，盘活企业存量资产。

　　总之，当务之急是筹措资金解决改革成本，只有这样，才能从战略上调整国有经济布局和改组国有企业，实现中央提出的国企改革目标。

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