国企改制过程中管理人员的主体身份界定

　　国企改制过程中管理人员的主体身份界定

　　1、何时算改制完毕。我国《企业法人登记条例》第十七条明确规定：“企业法人改变名称、住所、经营场所、法定代表人、经济性质、经营范围、经营方式、注册资金、经营期限，以及增设或者撤销分支机构，应当申请办理变更登记。”以企业变更登记为改制完毕的标志，符合法律法规的强制性程序。另外变更登记能较好反映企业资本、企业经济性质等变化情况，登记时间较为明确，司法实践中容易判断。同时，实践中不可避免地存在一些完成改制而怠于登记或错误登记的情形，导致登记形式与实质不符，这时则应看企业机构是否重新改组，若已重新改组，则意味着企业已经完成了改制的实质性程序。总之企业改制完成的形式标志是企业变更登记，实质标志是机构改组。

　　2、改制过程中，其身份仍为国家工作人员。

　　案例：某国有企业总经理张某，在企业实行买断式改制期间，属改制工作组成员。张某指使其他工作组成员将企业的部分账外资金200万元予以隐瞒。后张某等40人买断经营该公司，其中张某占公司40%的股份。清产核资结束后，张某召集会议，要求把隐瞒的200万元分批进到改制后公司的账上，用于公司开支和经营。本案例中，国有企业改制为完全民营企业，在企业改制产权变更后，国有资产已全部退出该公司，张某作为企业管理者，已不再对国家或全体人民负责，因而张某不再从事公务，已不具有国家工作人员的身份。问题是在改制过程中，张某仍是“工作组”成员，对国有资产仍有管理监督职权，此时张某指使他人隐匿账外资金，对企业资产作虚假登记，其行为已经排除了企业对该项资金的控制，达到了张某对该资金控制的目的和事实，其行为已构成贪污罪。

　　而改制后将隐匿的财产以合法收入的形式上账入股，只是张某对其控制下财产的处分行为，该行为不是法律所规制的对象，不能改变改制中张某已控制、占有国有财产的事实。因此本案中，张某可构成贪污罪的主体。由此可见，在国有企业改制过程中，参与改组的管理人员(不参与改组则不可能再利用职权犯罪)对国有资产仍负有监管职责，其利用职务便利占有、隐匿、侵吞、私分国有资产的，仍属国家工作人员犯罪。改制完毕后再行入账、分红，只是对其控制下的财产的处分行为，不影响其之前行为的定性。