【最新】《福建自贸区条例》亮点 给各区最大的发展空间

　　4月1日，省十二届人大常委会第二十二次会议表决通过了《中国（福建）自由贸易试验区条例》（以下简称《条例》）。11日下午，福建省人大常委会召开新闻通气会，对《中国（福建）自由贸易试验区条例》的亮点进行解读。

　　《中国（福建）自由贸易试验区条例》都有哪些亮点和突出之处？

　　01福州片区：设台币交易兑换中心等

　　省自贸试验区福州片区管委会副主任梁勇透露，截至4月8日，福州片区新设立企业14135户，注册资本1597亿元，入驻金融及类金融企业超过340家，落地对台服务业项目58项。目前福州片区以负面清单为核心的投资管理制度已经建立，以贸易便利化为重点的贸易监管制度平稳运行，以服务实体经济为目标的金融创新制度基本确定，以政府职能转变为导向的事中事后监管制度初步形成。

　　下一步，福州片区将突出项目带动，做大自贸区流量，全力推进整车进口口岸建设，对接国际航线，提升港口吞吐量和竞争力，降低航运物流成本，接洽引进大的汽车品牌代理商，延伸产业链，发展海产品远洋捕捞、食品加工、冷链物流、旅游等产业，对接国内外大型商超企业，建成区域性海产品交易中心、集散中心。福州片区还将加快推进利嘉保税商品展示交易中心建设，发展保税展示交易、跨境电商业态，并探索设立面向国际的大宗商品现货交易市场，在人民币跨境使用、设立托管银行、向境外发行债券、融资租赁等方面取得突破。

　　此外，福州片区还将与普华永道合作，设立台企直通车，启动梅生医疗两岸齿科医疗产业园项目，争取在两岸医疗合作方面取得新突破，还将推动两岸众创平台建设，为海峡两岸创业团队提供创业生态圈；推进两岸金融合作，争取在中国外汇交易中心福州分中心设立台币交易兑换中心，推动区内商业银行成为对台离岸金融业务、清算代理的经办行，打造两岸私募投资基金聚集区，还将引进设立东南亚独具优势的橡胶、棕榈油、木材等大宗商品现货或期货保税交易中心。

　　02厦门片区：再推105项试点任务

　　省自贸试验区厦门片区管委会主任助理曹海波透露，截至今年3月31日，厦门片区累计新增企业10807户，注册资本1612亿元，外资630户。

　　下一步厦门片区将重点围绕产业合作与转型升级、创新金融服务、深化两岸合作交流、创新贸易监管服务、加强事中事后监管、完善法制体系、优化营商环境等全面统筹推进105项试点任务。

　　03平潭片区：规划建设台湾社区

　　省自贸试验区平潭片区管委会副主任林江铃透露，平潭片区将实行"1+N"商事登记新模式，将社保登记证、海关备案信息等加载至“统一社会信用代码”营业执照，实现多证合一。

　　平潭片区将进一步拓展前期的“先验放、后报关”、“对台航线客带货”等通关创新举措的适用范围。加快推进跨境电子商务发展，加快完善电商公共服务平台、产业园、物流园、孵化器等配套要素，将平潭打造成海峡两岸电子商务交易中心、互联网金融运作中心和物流枢纽中心。平潭将先行先试，推动岚台医保、社保、养老保险等制度对接，台胞可在平潭贷款购房，吸引更多台湾专业人才在平潭就业创业，规划建设台湾社区，采取定向招投标方式由台湾企业开发建设，台胞参与社区管理。

　　1体现海丝和对台的福建特色

　　省人大常委会法工委副主任徐华说，《中国（福建）自由贸易试验区条例》体现了理顺管理体制、突出制度创新、体现地方特色、突出便民惠企4个方面的亮点。

　　徐华说，福建自贸区管理体制既不同于上海，也不同于天津和广东。条例将经济社会管理权限下放片区管理机构，给各片区最大的发展空间。与其他自贸试验区相比，对台合作和海丝核心区建设是福建自贸试验区的两大特色，设专章规定闽台交流与合作。

　　在深化闽台合作方面，《条例》专设一章，即第六章闽台交流与合作。

　　《条例》按照“同等优先、适当放宽”的原则，探索闽台产业合作新模式，构建闽台双向投资促进新机制，促进两岸货物、服务要素自由流动：一是扩大对台服务贸易的开放；二是推动闽台金融合作的先行先试，三是促进入出境政策便利化，四是鼓励两岸青年创业创新。

　　福建是21世纪海上丝绸之路的核心区。《条例》明确支持企业扩大对21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区的投资；自贸试验区在口岸通关、认证认可、标准计量等方面，加强与21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区的合作，提升贸易水平。

　　2建信息共享平台联动监管联合惩戒

　　省商务厅副巡视员陈靖透露，截至3月底，福建自贸试验区186项重点试验任务已实施145项，正在推进41项。自贸试验区共新增企业2.6万多户，增长4倍多；注册资本4000多亿元，增长5倍多。

　　据了解，目前《2016年福建自贸试验区建设工作要点》已出台，下一步将进一步完善自贸试验区运行机制，通过“整合一批、提升一批、拓展一批、新推一批”，争取在投资、贸易、金融、对台、事中事后监管等领域都有典型举措。

　　例如，我省将通过加快部门信息共享平台建设，强化对市场主体的联动监管、联合惩戒，构建有效的事中事后监管体系。多渠道强化人才保障，为自贸区加快发展提供智力支撑，进一步发挥自贸区检察室、法庭、国际商事仲裁院和国际商事调解中心作用，为自贸试验区建设保驾护航。

　　3立法“允许试错、宽容失败”

　　《条例》重点突出制度创新，一是对标国际投资贸易规则；二是对接国务院批准的总体方案和中央各部委政策文件中的政策红利；三是将事中、事后监管作为立法重中之重；四是鼓励改革创新，建立创新容错机制。

　　就建立创新容错机制，自贸试验区“大胆闯、大胆试、自主改”。为了减免创新承受的不当压力，《条例》规定了自贸试验区建立鼓励改革创新、允许试错、宽容失败的机制，完善以支持改革创新为导向的考核评价体系，充分激发创新活力。

　　在此次立法过程中，还有一个很重要的指导思想是立法要突出便民惠企，让企业、老百姓有实实在在的获得感，看到红利得到好处。《条例》支持自贸试验区企业开展保税展示交易，符合条件的企业可以将保税展示交易业务扩展到福建全省。也就是说，福建全省老百姓有望在家门口享受到自贸试验区保税商品。

　　4福建自贸区条例突出制度创新

　　理顺管理体制：福建自贸试验区管理体制既不同于上海，也不同于天津和广东。《条例》规定了自贸试验区领导小组负责领导整体工作，研究重大问题，办事机构设在省人民政府商务主管部门，负责组织研究、推动落实和总结评估改革创新措施。片区管理机构是省政府派出机构，组织落实各片区试验任务。

　　《条例》进一步理顺各设区的市与片区关系，规定设区的市和平潭综合实验区成立片区工作领导小组，协调自贸试验区发展中的重大问题。同时规定省政府及设区的市政府及有关部门，将经济社会管理权限下放片区管理机构，将推进自贸区发展改革创新工作情况纳入政府绩效管理，给各片区最大的发展空间。

　　突出制度创新：《条例》对标国际投资贸易规则，规定自贸试验区建立了国际惯例相衔接的商事登记制度，区内各类市场主体的平等地位和发展权利受法律保护，在监管、税收和政府采购等方面享有公平待遇，完善与国际接轨的知识产权管理体制机制和保护制度等。

　　在对接国务院批准的总体方案和中央各部委文件中的政策红利，《条例》选择引领自贸试验区发展并体现先行先试的内容入法，增加一些开放式条款，为进一步深化改革开放留有创新制度空间。这集中体现在《条例》第三章投资开放、第四章贸易便利、第五章金融财税创新。如新增的推进高端维修业态、跨境电子商务等转型贸易，实行跨境人民币资金池、融资租赁等金融创新以及内销货物选择性征税、离境退税、启运港退税等税收政策的内容。

　　《条例》要求政府管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管，体现政府简政放权、清单管理、有放有管、形成合力的行政管理模式，还规定了国家安全审查制度、反垄断工作机制，建立企业年度报告公示制度和企业经营名录制度等来进行综合兼管。