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法国的外贸支持体系

  多年来,法国构建了一整套外贸支持体系,通过向本国企业提供相关的融资、担保、保险服务,以及各种服务性支持,帮助企业,主要是中小企业开展国际化经营。

  一、 法国外贸支持体系的“三套车”

  法国企业国际化发展局(UBIFRANCE)、法国创新署(OSEO)、法国外贸保险公司(LA COFACE)是法国外贸支持体系的主要机构, 此外,法国各地的工商会,海外工商会,特别是官方驻外经商机构也对法国企业的国际化经营提供各种服务和支持。

  法国政府对本国企业国际化经营的支持,主要通过前三者实施,换句话说,UBIFRANCE、OSEO、LA COFACE构成了法国政府为本国企业国际化经营提供支持的“三套车”。

  二、 有关机构设置及相互关系

  “三套车”的形成经历了一个演变过程,进入本世纪以来,法国政府为了迎接经济全球化的挑战,对多年来形成的结构复杂的外贸支持体系进行整合,陆续合并了一系列部门和机构,逐步形成以“三套车”为主体,辅以驻外经商机构,以及各级工商会的新的完整体系。

  1. 法国企业国际化发展局(UBIFRANCE)是公共工商事业机构,隶属于法国经济工业及就业部国库与经济政策总司,并接受外贸国务秘书的领导。其前身为法国外贸中心(CFCE)和法国企业和技术国际促进署(CFME-ACTIM),在其基础上于2004年合并组建。

  2. 法国创新署(OSEO)是公共融资机构,隶属于法国经济工业及就业部,以及高等教育与科研部。其前身为法国中小企业投资担保公司(SOFARIS)和法国技术创新署(ANVAR),在其基础上于2005年合并组建。此后,2008年1月,法国工业创新署(AII)也并入该机构。

  3. 法国外贸保险公司(LA COFACE)由法国政府于 1946年组建,最初是国营机构,1994年实行私有化改革。目前该公司在法国各大区都设有地方分支机构。

  上述三家机构在法国政府对本国企业国际化经营的支持体系中扮演不同的角色,其中,UBIFRANCE侧重对中小企业提供服务性支持;OSEO侧重对中小企业提供融资、担保服务;LA COFACE承担企业的保险服务。

  法国经济部国库与经济政策总司承担上述体系的政策制定与指导职能,特别是负责部际联席会议,协调外交部、法兰西银行、国库司和税收总署等部门,利用各种统计数据进行宏观经济分析,提出分析报告和制定政策,制定相关的财政预算,对整个体系的运作进行指导与协调。

  三、 有关机构的职能

  1. 法国企业国际化发展局(UBIFRANCE)的主要职能包括:向企业提供国际业务发展信息和提供咨询服务。通过多方途径,特别是法国驻外使馆的经济发展处收集国外市场综合产业、法律规定、税收规定、融资条件、国外企业的需求以及出口担保等方面的信息,然后及时整理和公布。

  此外,该机构还承担组织法国企业参与国际大型展览会和博览会;协助法国企业加强与外国企业的接触;在国外举办技术研讨会和产品介绍会;在国外设立信息中心和新闻处,利用国外媒体介绍法国技术; 等等职能。

  UBIFRANCE在从事上述工作时候,往往通过免收或减收信息服务费用,把国家提供的财政支持变相地转移给企业,达到鼓励企业走出去的目的。同时,有偿低廉的信息服务,不仅有利于提高服务质量,避免资源浪费,也可回收部分成本,有偿信息收入成为UBIFRANCE经费来源的重要补充。

  2. 法国创新署(OSEO)主要职能是为中小企业技术创新、技术转移及国际合作提供财政支持,这种支持还涉及技术创新企业的设立、宣传和年轻人的培养等方面。此外,该机构还承担协助企业寻找合适的国内外合作伙伴。鼓励法国企业与其他国家中小企业间开展各种形式的技术合作。

  此外,该机构还承担为中小企业提供专业金融服务,其主要业务是为无力满足所需担保条件的企业向银行提供担保;为在海外投资的中小企业提供经济风险担保。

  3. 法国外贸保险公司(LA COFACE)负责向全国的企业提供出口信用保险服务,在国外通过控股、参股、分支机构和合作等方式,向全国的企业提供出口信用保险服务,在国外通过控股、参股、分支机构和合作等方式,在全球设立出口信用保险业务网络,从事企业资信调查,为出口信用保险提供风险评估和欠款追缴。目前,COFACE已成为全球最大的出口信用保险公司。

  四、 服务性支持的运作方式

  对企业的服务性支持主要由UNIFRANCE负责,相关资金来源为政府财政拨款。

  按照法律规定,Ubifrance的资金主要来源于其产品的销售收入,提供有偿服务的收入,借贷款的利息及偿还,以及不动产收入。此外,还包括国家提供的资金,行政财政补贴,各级政府和公私机构提供的补贴,以及现行法律允许接受的各种捐赠和收入。

  1. 接受支持的企业资格要求

  必须是设立在法国本土的,从事对外贸易出口和对外直接投资业务的法国中小企业,或者是微型企业。

  关于中小企业的概念,在不同的法律法规中有不同的定义。但根据欧盟1996年4月3日建议,凡是受薪者人数少于250人的统称为中小企业。在法国,根据对于中小企业具体进行分析的需要,将中小企业按受薪者人数分类如下:微型企业(0-9人),特小企业(10-19人或0-19人),小企业(20-49人或0-49人),中型企业(50-249人)。其余250人以上为大企业。

  为此,UBIFRANCE明确规定,接受支持的企业必须是雇员人数低于250名,年营业额(税前)不超过5000万欧元的中小企业。而且,这些企业被大型企业持有股份的比例不得超过25%。

  2. 支持的具体内容

  出国参展费用;开拓海外市场的相关费用。为开拓出口业务发生的交通住宿费用和津贴、信息收集费、参与各类展览费用、为了解产品性能和公司服务发生的费用,等等。

  例如,企业派遣人员到外国会见客户,准备落实、签署出口合同;或者到一个新的国家寻找商机。等等。

  如果该企业在拟去的国家已经有出口合同,甚至已经设立了分公司,则不能享受相关的资助。

  3. 支持金额标准

  UBIFRANCE对法国企业的支持采取多种形式,不同形式对项目的资助比例和具体金额都有非常明细的规定。例如,对企业参加国外展览,按照展台的租费标准,最多补贴额为50%;对企业开拓国际市场,根据出口国的情况,每次补贴额为500-1000欧元,例如,对中国的外贸出口,每次补贴额为1000欧元。

  对申请的项目有不同的具体规定。以重点通过向中小企业发放一次性补贴,帮助企业开拓国际市场提供财政支持的“SIDEX”形式为例,每家企业每年最多可向法国企业国际化发展局申请6次出口补贴,其中3次可用于对同一个国家的出差费用补贴,另外3次补贴必须用于向不同国家的出口业务。

  4. 企业申请支持的流程

  UBIFRANCE对法国企业的支持有多种形式,每一种形式的申请程序不尽相同。现仅举一例,即“SIDEX”,该形式重点是通过向中小企业发放一次性补贴,帮助企业开拓国际市场。

  按照“SIDEX”的规定程序,企业可以通过相关的政府网站(www.ubifrance.fr),在每次出国任务前至少7天提交申请;

  申请初步获得批准后,有关政府部门将通过电子邮件向申请企业发送初步批准通知,并附一系列需要填写的符合要求的文件;

  企业在获得批准后,必须在3个月内执行相关业务,即或者到国外签署出口合同,或者到一个新的国家开拓新的海外市场;

  在任务结束后的30天内,企业向政府相关部门提交补助申请(报销补偿的方式),同时提交完整的相关文件,包括:

  A.批准通知书;

  B.国际旅行费用的明细清单;

  C.飞机经济舱机票的发票,以及旅行人的登记证明;

  D.旅行任务的相关报告。

  政府有关部门收到上述申请和文件后,在尽量短的期限内采用银行转帐的方式给企业发放资助金。

  只要符合上述条件,均可获得资助,没有名额限制,也没有比例限制。但是,政府部门保留权力,当审查文件时,发向企业申报情况不实,不应享受补贴资助,UBIFRANCE有权拒绝给与报销补偿。

  为了考评企业获得资助的效果,政府有关部门在每个资助项目完成后的6个月后,将向接受资助的企业发送评估调查表,企业承诺必须在接到评估调查表后的15天内填写回答有关提问,并反馈给相关政府部门。

  五间接支持的运作方式

  A. OSEO

  OSEO融资与担保局负责对企业及其银行对风险投资领域提供服务。包括通过与银行分担风险的方式,帮助中小企业获得银行贷款。

  OSEO的融资和担保业务,涉及中小企业的三种需求:

  1. 专项融资,或者与银行合作共同融资,旨在分担风险,增加银行贷款额度,例如“创办企业贷款”,或者参与发展贷款,中长期贷款房地产贷款,等等。

  2. 短期融资,根据法国政府制定的“支持中小企业对外投资与出口计划”,凡是法国具有独立法人资格、营业额在4.5亿欧元以下,并由法国资本控股的公司,在向海外投资时,可以提出优惠贷款要求。营业额在3千万欧元以下的公司在国外投资60万欧元以内的项目可以获得最多50% 的贷款,超过60万欧元的项目可以获得30%以内的贷款支持。贷款为无息贷款,项目开始5年后开始偿还。

  3. 担保业务,用于降低金融机构的风险;对与外贸出口相关的投资项目的担保,或者对外投资项目的担保,比例最高可达60%。

  B.COFACE

  COFACE自从成立之日起就代表国家开展出口担保业务,内容主要包括市场开拓保险担保、中长期信贷担保等,主要目的是支持法国企业扩大出口。由于这些保险业务风险较大,商业性保险公司难以开展此类保险业务,必须由国家提供资金担保,同时对于这类公共业务,COFACE要接受法国经济与出口关系协调部和财政部等有关政府部门的指导和管理。其主要公共业务有:(1)市场开拓担保。这是法国为鼓励和支持企业特别是中小企业开拓国际市场和扩大出口而提供的政府资金支持,其方式是由政府通过出口信用保险公司对企业开拓市场的某些行为进行保险,把开拓市场的风险由政府承担过来,以减少出口企业可能出现的经营风险,降低因进行国外推销给企业财务造成的压力。根据市场开拓程度的不同,这种担保主要有三种类别:一是博览会保险;二是简化保险,用于企业进入市场阶段,保险期最长为2年,国家承担企业为进入某一市场而投入的市场调研费、人员差旅费以及代理机构、代表处或分公司的费用;三是常规保险,用于企业深度开拓市场阶段,保险期最多可达5年,国家根据企业出口实绩和费用的合理性来承担企业开销。(2)出口信贷担保。出口信贷担保是COFACE使用政府资金代表政府对商业银行的出口信贷提供的中长期信用担保。由于有以国家资信为基础的出口信贷担保,同时出口信贷通常还可带动部分商业贷款加入出口项目,因此大大调动了商业银行从事出口信贷的积极性,达到了为企业融通资金和提高出口竞争力的目的。

  C.其他融资服务

  法国政府在对企业提供融资便利的同时充分体现了对国际经贸规则加以利用的灵活度。在法国,政府对企业境外投资提供的直接资金扶持大多体现在对企业市场开拓调研、可研报告拟定和参与国际性商务活动(展博览会、洽谈会)的资助上,同时他们将大量的财政资金以保险公司委托管理、商会中介机构代管或补贴其为企业提供的服务等方式间接“输血”给了企业,这种做法不仅符合经济合作与发展组织等多边国际经济组织的规定要求,同时也增加了财政扶持资金的效率/风险比,使有限的财政资金在保证长期收益的同时扩大了对大量企业的促进效应,促使企业增强了风险意识,不会由于扶持资金较易获得而倾向于挥霍。


文章标题:法国的外贸支持体系

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