加拿大政治环境

　　一、政治制度

　　加拿大实行三权分立的政治制度。加拿大至今没有一部完整的宪法，主要由在各个不同历史时期通过的宪法法案共同构成，其中包括1867年在英国议会通过的《不列颠北美法案》，1867年-1975年期间通过的系列宪法修正案，以及1982年加议会通过的《1982年宪法法案》。加拿大实行联邦议会制，国家元首为英国女王，由总督代表女王执掌国家行政权。联邦议会由参议院和众议院组成，是国家最高权力和立法机构。参众两院通过的法案由总督签署后成为法律。加拿大政府为内阁制，是执行机构，由众议院中占多数席位的政党组阁，其领袖任总理，领导内阁。

　　【国家元首】加拿大国家元首为英国女王伊丽莎白二世。由女王任命的总督代行职权。总督由总理提名，女王任命，任期5年，总督有权召集和解散议会。现任总督为约翰斯顿(David Johnston)，2010年10月1日就任。2015年3月,加拿大总理办公室发布声明称，现任加拿大总督约翰斯顿已经接受了延长任期的任命，其任期将延长到2017年9月。他将以总督身份，参加2017年加拿大成立150周年的庆典活动。

　　【议会】由参议院和众议院组成，参众两院通过的法案由总督签署后成为法律。

　　（1）参议院

　　参议院共105席，名额按各省人口比例和历史惯例分配。参议员由联邦总理提名，总督任命。1965年6月2日前任命的为终身制，此后任命的到75岁退休。2014年11月就任的加拿大参议长诺林（Pierre Claude Nolin）于2015年4月24日因病去世，新任参议长豪萨克斯（Leo Housakos）于当年5月4日就任。参议院的主要职责是审议并通过众议院提出和通过的立法法案。参议院虽有权修改这些法案，但修改后的法案必须经众议院通过。参议院也可提出议案或法案，但不能提出任何涉及财政预算问题的法案。财政法案必须由众议院提出。

　　（2）众议院

　　众议院共308席，众议员由按各省人口比例划分的联邦选区直接选举产生，任期不超过5年。第41届联邦众议院选举于2011年6月举行，保守党的安德鲁·希尔（Andrew Scheer）当选众议长。众议员由民选产生，每五年选举一次。各省选区的多少，即众议员的名额也是按人口比例决定的。加拿大联邦与省一级的选举基本上采取政党制度，即某一候选人代表某一政党参加选举，故众议院内明显地分成两大集团。议席占多数的多数党为执政党，该党领袖成为总理并组织政府。议席占少数的为少数党。少数党中占有席位最多的称为反对党，反对党的主要作用是监督执政党的政府。

　　第41届联邦议会选举结果于2011年5月2日揭晓，哈珀总理领导的保守党在总计308个选区中的至少167个选区获胜，大幅领先其他政党，首次组成多数政府。

　　新的众议院组成后，首先由全体议员选举产生议长。议长由议员投票选出。议员当选议长后，必须放弃原党派观点而代表全体议员。议长的职责是主持众议院日常事务，维持会场秩序和保护全体议员的利益。众议院内设有各种委员会和小组委员会，分别负责监督政府各部门的工作和审议各方面的立法。联邦政府各部门，包括总理在内，对众议院负责并定期报告工作。众议院及其所属各委员会有权向政府各部门提出质疑，并要求做出解释。众议院可以通过预算拨款等途径影响政府政策，必要时还可采取否决预算法案迫使政府下台，从这个意义上来讲，众议院的权力要比参议院大得多。

　　（3）立法程序

　　加拿大议会的一个主要职责是制订和通过各种立法来确保全体加拿大人民的利益和安全。众议院和参议院都可以提出立法，但大部分立法是由众议院提出的。任何一个法案提出后，都要经过众参两院的仔细斟酌、辩论，有时还要修正后才能通过。议会通过的法案须经总督签署后生效。

　　【联邦法院系统】联邦法院系统由加拿大最高法院、加拿大联邦法院、加拿大税务法院、加拿大上诉法院和军事法院组成。

　　最高法院：加拿大最高法院是最后上诉法院和终审法院，受理联邦和各省的民事和刑事上诉案件。此类案件必须得到联邦上诉法院和省上诉法院的同意才能上诉到最高法院。最高法院有权解释和裁决加拿大联邦和省的法律是否违宪。最高法院由1名加拿大大法官和8名陪审法官组成，每年处理近120宗案件。最高法院的法官均由总理提名，总督任命，75岁退休。

　　联邦法院：加拿大联邦法院由审判庭和联邦上诉法院组成，一般受理财政和海事等方面的民事和刑事案件。联邦上诉法院由1名首席法官和10名其他法官组成，审判庭由1名副首席法官和13名其他法官组成。这些法官均由联邦政府任命。

　　税务法院：加拿大税务法院除了处理税务案件外，还处理退休金、失业保障、退伍军人津贴，以及石油和天然气方面的财务纠纷等。当事人若不服税务法院的裁决，可以诉之于加拿大联邦法院的上诉法院。加拿大税务法院由1名首席法官、1名副首席法官及16名其他法官组成。这些法官均由联邦政府任命。

　　【总理和联邦政府】联邦政府的最高首脑是总理，总理是加拿大最有实权和影响力的人物。1867年建立联邦以来，基本上由自由党和保守党轮流执政。2011年5月，保守党在第41届联邦议会大选中再次获胜，该党领袖斯蒂芬·哈珀连任总理。总理由民选产生，总理既是议员，又是议会内执政党的领袖。如果执政党的席位在议院内处于少数，这样的政府就称为少数党政府。少数党政府须依靠反对党议员支持来通过其施政纲领和政策法律等。如果少数党政府的一些主要政策，如预算等，在议会内通不过，这个政府就得辞职，重新举行大选，选出新政府。总理就职后的首要大事是组阁。内阁成员为政府各部门的部长或领导，由总理提名，总督任命。有时候，总理在其任期内可以重新组阁。枢密院为总理和总督的咨询机构，由内阁成员、省长和其他政界要人组成，是个荣誉性机构。

　　联邦政府主要负责外交和具有全国性影响的国内事务，如国防安全、对外政策、人口统计、发行货币、邮政服务、移民和公民资格审定、印第安人事务以及全国性的经济政策和税收等。此外，联邦政府还可组建规模巨大的国营公司（Crown Corporation）来经营全国性事业，如加拿大航空公司、加拿大铁路公司、加拿大石油公司和加拿大广播公司等。

　　二、主要党派

　　【保守党（Conservative Party）】现执政党，加拿大右翼政党，由加拿大改良保守联盟党和进步保守党于2003年12月合并而成。代表银行保险业、铁路运输业、能源工业垄断资本和大农场主利益。保守党领袖是加拿大现任总理斯蒂芬·哈珀。

　　【自由党（Liberal Party）】议会正式反对党，1873年成立。代表工业垄断资本集团利益并兼顾中、小企业利益。前领袖迈克尔·伊格纳蒂夫（Michael Ignatieff）于2011年5月辞职，临时领袖为鲍勃·雷（Bob Rae）。2013年,贾斯汀ž特鲁多(Justin Trudeau)当选自由党党魁,他是已故加拿大前总理皮埃尔ž特鲁多的长子。

　　【魁北克集团（Block Quebecois）】也称魁人党，反对党，1990年成立。该集团代表魁北克人的利益，主张魁北克独立。领袖博利厄（Mario Beaulieu）。

　　【新民主党（New Democratic Party）】也称新民党，正式反对党，1961年由“平民合作联盟”与“加拿大劳工大会”联合而成，属社会民主党性质，代表中下劳动阶层利益，主张企业公营，标榜社会主义。领袖为托马斯·马尔凯（Thomas Mulcair）。

　　其他政党包括社会信用党、加拿大党、绿党和加拿大共产党等。

　　三、外交关系

　　加拿大把维护世界和平与国家安全、促进经济发展、在全球范围内推动民主和尊重人权、宣传加文化价值观置于其对外政策的首位。2010年，加拿大主办G8和G20峰会。

　　【与美国的特殊睦邻关系】美国是加拿大的主要盟国，两国关系密切，加历届政府都把对美关系摆在对外政策的优先地位。加拿大与美国毗邻而居，山河相连，两国间有着5500多公里漫长的国界，这是世界上最长的不设防国界线，两国公民不需签证便可自由来往。地域上的毗连使得加拿大和美国有一种天然的亲近，而历史的相似也使两国关系密切。从历史上看，这两个国家原来都曾是英国的殖民地，最后都成为独立国家。第二次世界大战后，加拿大与美国的关系越来越密切，两国于1904年签订了北美共同防御条约，修建了长达2400多公里的通往阿拉斯加的战略公路，从而沟通了北美大陆的陆上交通。20世纪90年代初期签署的《北美自由贸易协定》（North American Free Trade Agreement，简称 NAFTA），更大大加强了两国的经济联系。两国又同属北大西洋公约组织（NATO），因此在军事上也有密切联系。

　　【与其他国家的关系】加拿大一向以爱好和平与平等著称于世。在国际事务中，不以大国、强国自居，无过激或强悍行为。身为NAFTA、经济合作与发展组织（OECD）、G7、北约及英联邦（Commonwealth）成员国，加拿大与欧洲、北美、北约及英联邦的其他成员国有着非常友好的关系。同时加拿大积极致力于发展同亚太地区的关系，1997年加拿大主办亚太经合会议（APEC）。

　　【与中国的关系】中加两国人民的友谊源远流长。据历史记载，加拿大和中国的贸易往来始于1780年，到了18世纪末，广州的丝绸、杭州的茶叶和景德镇的瓷器就远销加拿大，不列颠哥伦比亚的皮毛和木材也运销中国。中加两国自上世纪50年代就有民间贸易往来，正式贸易关系始于1961年中加签订的小麦协定。自1970年10月13日，中加两国建交并于1973年签订政府间贸易协定以来，两国经济贸易关系发展顺利，友好合作保持良好发展势头。近年来，中加经济贸易关系有了较大的发展，已从单一的商品贸易发展到全方位、跨领域、多元化的贸易和经济技术合作，商品、服务、人员和资本的流动日益频繁，两国间的经济联系不断加深。2003年10月，加拿大总理克雷蒂安应邀对中国进行正式访问。2003年12月，温家宝总理对加拿大进行正式访问。2005年1月，加拿大总理马丁对中国进行正式访问，两国发表联合声明。2005年9月，中国国家主席胡锦涛对加拿大进行国事访问，两国领导人一致同意将中加关系提升为战略伙伴关系。2009年12月，加拿大总理哈珀访问中国，两国签署了气候变化、矿产资源、文化、农业教育等领域双边合作文件，并发表了中加联合声明。2010年6月23日至27日，胡锦涛主席应邀对加拿大进行了国事访问并出席了在多伦多举行的二十国集团领导人第四次峰会。访加期间，两国领导人一致同意争取到2015年将双边贸易额提高至600亿美元。两国政府部门和企业签署了涉及经贸、旅游、质检、执法、能矿等领域共10个合作文件。2012年2月7日至11日年哈珀总理对中国进行国事访问，双方表示愿意进一步加强政治，经济，文化和教育等领域的对话和交流，增进了解，扩大共识。2012年9月，双方在APEC期间正式签署《中加投资保护协定》（FIPA）。2013年10月18日至24日，加拿大总督约翰斯顿对中国进行国事访问，为中加战略伙伴关系注入了更多内涵和活力。2014年11月，加拿大总理哈珀再次对中国进行正式访问，并出席在北京召开亚太经合组织领导人非正式会议有关活动。其间习近平主席、李克强总理等分别予以会见、会谈。两国还共同发布《中加联合成果清单》，宣布包括建立经济财金战略对话机制在内的一系列重要合作进展并签署相关合作协议。

　　【政府结构】加拿大实行三级政府制度，即联邦政府、省/地区政府和市政府。联邦政府的首要责任就是保证并支持国家经济的运营。另外还负责国防、各省之间和各国之间的商业贸易、移民、银行和货币系统、刑法和渔业等方面的事务。联邦政府还对一些产业，如航空、船运、铁路、通讯和原子能实施监督。

　　省政府和地区政府的组织结构类似联邦政府的结构，并负责各自地区在教育、财产与公民权利、司法审判、医院系统、自然资源、社会保障、保健和市政机构等方面的事务。近来，联邦政府已开始将一些方案和服务方面的更大责任转交给各省。比如劳务培训以及矿业和森林开发。地方和地区政府还在其他方面，如教育、土地开发、地区商业法规以及民事及文化活动等方面起着重要的作用。地方及地区政府的结构在全国各地各有不同。

　　【主要经济部门及职能】加拿大的主要经济部门及其职能如下：

　　（1）外交贸易发展部。负责加拿大外交、国际贸易和发展援助工作。

　　（2）工业部。负责区域经济发展，投资与创新、研发，知识产权，旅游，标准化等。分管以下部门：加拿大广播电视与电信委员会，加拿大著作权委员会，加拿大太空总署，加拿大统计局，加拿大旅游委员会，加拿大标准委员会等。

　　（3）农业及农业食品部。是加拿大政府掌管农业生产、农场经营收入、研究、开发、检验、动植物规范等政策的部门，另外也负责农村发展。分管以下部门：加拿大食品检验局，加拿大谷物委员会等。

　　（4）中央银行。主管加拿大货币政策和发行货币。

　　（5）自然资源部。负责管理自然资源、能源、矿物与金属、森林、地球科学、制图、遥测等。自然资源部的任务是确保加拿大能源、矿物和金属等自然资源的发展。自然资源部也利用在地球科学的专业知识，建立并维持一份最新的土地及资源数据库。根据《加拿大宪法》，自然资源的管理责任属于各省，不属于联邦政府。不过联邦政府管辖近海资源、自然资源贸易、统计、国际关系和边境。

　　（6）财政部。负责财政和税务工作。